Genebra, Suíça - A Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA) defende a revisão do Sistema de Comércio de Emissões da União Europeia (EU ETS) para reforçar a conectividade aérea europeia e a resiliência econômica, melhorando a competitividade da indústria do transporte aéreo na Europa.
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| (Arquivo © BlogTurS) |
A IATA pede que a revisão seja feita para:
= Garantir a plena implementação do CORSIA para todos os voos internacionais, incluindo voos dentro do Espaço Econômico Europeu (EEE). Para evitar a fragmentação do mercado, a UE deve evitar derrogações regionais, obstáculos adicionais à elegibilidade e medidas sobrepostas que conflitem com este quadro global.
= Implementar um sistema de reserva e reivindicação de Combustível de Aviação Sustentável (SAF) para a comprovação de atributos ambientais no âmbito do EU ETS. Permitir a reivindicação de SAF com base na compra aumentará a segurança e a acessibilidade do investimento, fatores essenciais para manter condições equitativas para todos os operadores.
= Reinvestir as receitas na descarbonização: Direcionar uma maior parte das contribuições do setor da aviação para o EU ETS (Sistema de Comércio de Emissões da UE) de volta para a transição do setor. Deve-se priorizar o aumento da produção de SAF (Combustível de Aviação Sustentável) e o apoio ao desenvolvimento de tecnologias emergentes de emissão zero.
= Equilibrar a política climática para promover a resiliência e deve envolver a busca de metas climáticas ambiciosas, ao mesmo tempo que se salvaguarda a competitividade global do setor de transporte aéreo.
Todas as medidas devem ser fundamentadas em fatos científicos e harmonizadas com as normas internacionais para evitar encargos administrativos desproporcionais e custos excessivos.
O apelo da IATA surge na sequência do crescente ceticismo entre os líderes da UE relativamente à eficácia do EU ETS e ao seu impacto negativo na competitividade europeia. Esta posição está em consonância com o Relatório Draghi, que identifica os elevados custos, a complexidade regulamentar e o subinvestimento como obstáculos críticos à resiliência económica do bloco. Numa era de volatilidade geopolítica e de perturbações nas cadeias de abastecimento, uma conectividade aérea robusta continua a ser um ativo vital para a posição global da Europa.
“A política de aviação europeia deve reforçar a competitividade ao mesmo tempo que promove a descarbonização. A revisão do EU ETS oferece uma oportunidade crucial para redirecionar os esforços para reduções de emissões economicamente viáveis. A prioridade deve ser a implementação integral do CORSIA, o reinvestimento das receitas do EU ETS em SAF e outras soluções de descarbonização credíveis, e a eliminação de medidas sobrepostas que aumentam os custos e a complexidade sem ganhos ambientais. Ao fazê-lo, protegeremos a conectividade aérea europeia - um ativo estratégico vital e fundamental para a integração, o comércio e as relações comerciais da UE. Em meio à tensão econômica global e à volatilidade geopolítica, a revisão do EU ETS deve proporcionar um quadro de política climática harmonizado que equilibre a competitividade do setor com as suas ambições climáticas”, afirmou Willie Walsh, Diretor-Geral, IATA.
Garantir a plena implementação do CORSIA
A aviação é uma indústria global que opera num cenário geopolítico cada vez mais instável. Para gerir as emissões de forma eficaz, os governos, incluindo os Estados-Membros da UE, comprometeram-se com uma medida única, global e baseada no mercado, através da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI): o Sistema de Compensação e Redução de Carbono para a Aviação Internacional (CORSIA).
Para cumprir esses compromissos internacionais e evitar a fragmentação regulatória prejudicial, a UE deve implementar o CORSIA na íntegra para todos os voos internacionais, incluindo as rotas intra-EEE. Sobrepor medidas regionais a uma estrutura global cria custos redundantes e complexidade administrativa sem gerar ganhos ambientais adicionais. Além disso, ao não implementar o CORSIA integralmente, a UE corre o risco de comprometer o potencial de descarbonização global do programa e enfraquecer as regras multilateralmente acordadas que regem a conformidade internacional.
É essencial uma implementação completa e harmonizada, livre de critérios de elegibilidade específicos da UE para Unidades de Emissão Elegíveis (UEEs). Essa abordagem proporcionará uma estrutura previsível e estável para todas as companhias aéreas que operam na Europa, garantindo, ao mesmo tempo, que os benefícios ambientais permaneçam verificáveis e globalmente consistentes.
Habilitar um sistema de reserva e reembolso de despesas das Forças Armadas de Singapura (SAF)
Para acelerar a transição para a aviação sustentável, a UE deve introduzir um sistema de reembolso baseado na compra de Combustível de Aviação Sustentável (SAF) no âmbito do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS). Um mecanismo robusto de "reserva e reembolso" é uma infraestrutura essencial para um mercado de SAF líquido, transparente e bem governado na União Europeia.
Como um modelo de cadeia de custódia de alta integridade, o modelo de reserva e reivindicação permite a negociação de atributos ambientais independentemente do fornecimento físico de combustível. Quando aplicado a companhias aéreas como usuárias finais, isso permite que as operadoras reivindiquem créditos de SAF (Combustível Sustentável de Aviação) com base em registros de compra, independentemente de retirarem fisicamente o combustível em um local específico. Essa flexibilidade é fundamental para a conformidade com o EU ETS (Sistema de Comércio de Emissões da UE), demonstrando a adesão voluntária e a precisão dos relatórios.
Para implementar este sistema, são necessárias alterações específicas à Diretiva EU ETS nas disposições relativas à declaração de emissões de SAF. Além disso, a extensão completa da Base de Dados da União, com capacidades aprimoradas para rastrear tanto a movimentação do fornecimento físico quanto os atributos ambientais do SAF, junto aos operadores de aeronaves, é uma medida fundamental para evitar a dupla contagem e aumentar a transparência.
Em última análise, este sistema promove a coesão e a conectividade regionais, garantindo condições equitativas para as partes interessadas em todas as regiões europeias, independentemente da sua proximidade geográfica aos principais centros de distribuição de combustíveis.
Reinvestir a receita na descarbonização
À medida que o fardo financeiro do setor da aviação sob o EU ETS se intensifica após a eliminação gradual das licenças gratuitas em 2024, é crucial que essas receitas sejam reinvestidas na transição do setor. Os incentivos atuais continuam desproporcionalmente pequenos em comparação com a contribuição total do setor. Por exemplo, o regime de licenças SAF - concebido para compensar o ágio do preço do SAF - cobre apenas uma fração da demanda, estimando-se que atenda a apenas 4%-5% das necessidades totais de licenças do setor entre 2026 e 2030. Para colmatar esta lacuna, a UE deve aumentar tanto o volume como a duração do regime de licenças SAF.
O Plano de Investimento em Transportes Sustentáveis (STIP) estima que sejam necessários investimentos entre 57 e 67 bilhões de euros para cumprir os requisitos de Combustíveis de Aviação Sustentáveis (SAF) na UE até 2035, e entre 268 e 376 bilhões de euros para cumprir os requisitos até 2050. Uma parte considerável destes requisitos pode ser satisfeita através do redirecionamento da contribuição do setor da aviação para o Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS), de forma a acelerar o desenvolvimento de um mercado de SAF competitivo em termos de preços, aberto e maduro na Europa.
Prevê-se que o setor da aviação ceda cerca de 330 milhões de licenças de voo entre 2026 e 2030, gerando milhares de milhões em receitas para os Estados-Membros. Até à data, o reinvestimento através do Fundo de Inovação da UE tem sido limitado. O financiamento futuro deverá priorizar:
- Tecnologias emergentes: Apoio a vias de produção de SAF menos maduras.
- Paridade de custos: Auxiliar as companhias aéreas na adoção de soluções de alto custo em estágio inicial para acelerar as curvas de aprendizado.
- Resiliência industrial: restabelecer as licenças de emissão gratuitas para proteger a competitividade europeia e evitar o desvio de capital dos investimentos verdes.
Além disso, a UE deve restabelecer as licenças gratuitas do EU ETS para a aviação, considerando a competitividade, a acessibilidade e as condições de investimento, em consonância com o debate mais amplo na UE sobre a resiliência industrial. O ritmo e a escala da exposição aos custos são importantes. Um aumento repentino nos custos de conformidade, especialmente num contexto geopolítico e econômico frágil, pode enfraquecer a conectividade, reduzir a escolha do consumidor e desviar recursos dos investimentos em descarbonização.
Equilibrar as políticas climáticas para promover a resiliência
Um aumento repentino nos custos de conformidade, aliado à instabilidade geopolítica global, ameaça enfraquecer a conectividade europeia e limitar as opções do consumidor. As novas regras do EU ETS, em vigor a partir de 2026, elevam a importância do setor, tornando uma política climática harmonizada, que equilibre ambição e viabilidade financeira, uma necessidade estratégica.
A aviação desempenha um papel crucial na economia da UE, e o EU ETS pode ter um papel importante na descarbonização do setor. Para garantir ambos os objetivos, a política de aviação da UE deve estar alinhada com as diretrizes globais, apoiar o investimento em reduções mensuráveis de emissões e evitar duplicação desnecessária e custos desproporcionais para todas as companhias aéreas que operam na UE e para seus passageiros.
